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邢臺市任澤區探索“黨建引領+三元治理”模式 破解農村空巢老人養老難題

2021-12-09河北信息中心供稿

      近年來,隨著人民生活條件的持續改善,國民人均壽命的不斷延長,特別是農村留守老人、空巢老人數量的逐漸增多,農村的養老問題越發突出。一是農村人口老齡化問題亟待解決。農村普遍存在老人基礎大、比重高、增長快的現實問題。據河北省統計,截至2019年底,全省共有60歲及以上老年人口1518.39萬人,占總人口的20%;其中65周歲及以上老年人1017.32萬人,占總人口的13.40%。據調查了解,截至2020年底,任澤區60歲及以上老人66378人,占總人口的16.9%。二是農村老人空巢化問題亟待解決。伴隨著城市化和工業化發展進程,大量農村青壯年勞動力涌入城市,出現了留守老人和兒童的空巢現狀,同時還面臨著急病無人知曉、生活無人照料、內心無人關愛等系列問題。據數據統計,2020年,全國獨居和空巢老年人約有1.18億人左右。據調查了解,任澤區空巢和獨居老人約有2100人,占總人口的0.53%。三是農村養老低效化問題亟待解決。隨著農村“空心化”的加劇,養兒防老觀念的淡化,家庭養老功能的弱化,農村養老特別是空巢、獨居老人更多依賴街坊鄰居幫助、社會力量幫扶。但由于基層的政策支持、設施設備、人力資源、社會關注不夠,農村社會事業發展相對滯后,農民養老保障制度尚不健全,嚴重制約了農村農民“老有所依、老有所養、老有所樂、老有所安”的發展。面臨新形勢新任務新要求,任澤區以深入思考如何破解農村“高齡化、空巢化、低效化”問題為切入點,以如何提高基層黨組織“組織力、服務力、創新力”為著力點,以駱家莊村為試點,建立農村空巢獨居老人“互助幸福院”,探索推行屬地、屬事、屬人的“三元治理”模式,著力構建“養老在鄉村、享樂家門口”的互助養老新格局。

“黨建引領+分級負責”屬地治理,實現農村養老管理常態化。

      按照“試點先行、典型引路、逐步推廣”的思路,充分發揮鄉村兩級黨組織的戰斗堡壘作用,構建“黨建+農村養老”的服務新模式。一是明確“如何建”。堅持把建設互助幸福院與建設服務型基層黨組織結合起來,按照“區級指導、村級主辦,民政監督、群眾參與”的辦院模式,由區委組織部、區民政局指導鄉村建設“互助幸福院”,由老人或子女向村“兩委”申請入住,著力打造老人開心、子女安心、組織放心的互助養老平臺。二是破解“建在哪”。按照食宿、醫療、文娛活動一體化要求,合理利用村委會、村民文化中心、小學校舍等基礎設施建立“互助幸福院”,打造村內的老人樂園、學園和家園。駱家莊村將緊鄰村衛生院、村史館和小游園的防洪臺作為“互助幸福院”的院址,方便老人就醫和參加文娛活動。三是規定“誰來管”。以可持續發展為目標,依托村“兩委”,構建“村民理事會經營監督+志愿互助參與”的社會化運作機制。駱家莊村退休教師駱義忠主動報名擔任互助院院長,實行村“兩委”班子成員輪流值班制度,確?!盎ブ腋T骸钡某B管理和良性發展。

“組織指導+互助服務”屬事治理,實現農村養老服務精細化。

      堅持以“自助—互助”理念為核心,本著因地制宜、因村施策,量力而行、盡力而為的原則,打造“村集體辦得起、老人住得起、政府支持得起”的老人幸福院。一是多層級指導幫扶。堅持“不離開鄉土環境、不失去親情陪伴、不改變生活方式”的服務前提,構建“多級指導、友愛信任、交換互惠、社會參與”的互助養老體系,由區委組織部、區民政局指導與監督,農村空巢獨居老人自愿結對、互幫互助,引導社會力量協同養老服務,共建美好家園。多渠道籌集資金。按照“區鄉兩級投一點、愛心力量捐一點、村集體出一點、老人家庭交一點”的思路籌集建設運營資金,鄉村牽頭籌措建園資金13萬元,每年發動本村企業家和在外工作人員捐贈1萬元,村集體出資1萬元,老人家庭每月繳納生活費300元,為“互助幸福院”的持續運營提供了資金保障。三是多方式提供服務。圍繞適老化、舒適化、溫馨化標準要求,設立廚房、餐廳、娛樂室、宿舍等功能室,整合老年人智力資源、體力資源及社會資源,為老年人提供助餐、助娛、助醫、助安等多樣化服務,提供日間照料和長期居住兩種入院模式,通過自助互助的運行方式,滿足群眾的不同需求。

“黨員干部+社會力量”屬人治理,實現農村養老參與大眾化。

      堅持以群眾需要為第一追求、以群眾呼聲為第一信號,全方位、鏈條式滿足互助幸福院多樣化需求,打通農村養老服務“最后一公里”。一是開展黨員志愿服務行動。堅持農民主體地位,以轄區黨員為核心,發揮示范帶動作用,組建黨員互助隊、志愿服務隊、義工服務隊、醫療保健隊、老年文化隊等,堅持每月到互助幸福院開展打掃衛生、洗衣做飯、理發剪甲、醫療保健、心理疏導等服務。二是開展干部義務敬老行動。立足農村力量薄弱的實際,以區直干部、鄉鎮干部、農村干部為主體,建立區、鄉、村三級聯動機制,適時開展“送愛心進村”“送文化進院”等活動,組織各級干部陪“入院”老人做家務、拉家常,拓寬基層黨組織的服務渠道,滿足老年人生活照料、情感交流、精神慰藉等基本需求,實現老人安享晚年的美好愿景。三是開展社會暖心助力行動。圍繞互助養老,在試點村設立“孝善基金”,每年在“互助幸福院”舉辦“餃子宴”“家庭宴”等,邀請本村企業家、在外工作人員及入院老人兒女參加,組織社會力量出資出物,既為互助院的長期運營提供持續不斷的資金支持,也不斷營造“尊老、敬老、愛老”的良好社會氛圍。今年以來,已組織100余名黨員干部開展各類志愿服務活動60余次,為入院老人提供各類服務200余人次,接受社會各界捐款捐物8000余元。(栗群科、溫建亮)


標簽:農村  模式  探索  治理  老人  
信息來源:供稿

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