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河北省商務廳2019年法治政府建設情況報告

2020-01-07河北信息中心河北省商務廳

河北省商務廳

2019年法治政府建設情況報告

 河北省商務廳2019年法治政府建設情況報告


2019年,我廳認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于全面推進依法治國的重要論述,按照法治河北建設總要求,堅持依法行政,大力開展營商環境專項整治,深化“放管服”改革,推進行政執法“三項制度”全面實施,以法治思維和法治方式解決商務工作中的熱點、難點問題,收到較好成效。

一、加強黨的政治思想建設

(一)強化政治建設。廳黨組堅持把黨的政治建設擺在首位,結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅持以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線,把《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》習近平關于全面依法治國論述摘編》《習近平談治國理政等書目作為重點,讀原著、悟原理,堅持原原本本學,圍繞“習近平總書記關于黨的初心和使命的重要論述、習近平總書記關于商務工作的重要論述”等6個專題集中學習研討,聯系思想商務工作實際,交流學習體會,黨委(支部)書記參加學習交流,不斷推進習近平新時代中國特色社會主義思想往心里走、深里走、實里走。通過舉辦“弘揚延安精神、牢記初心使命”專題講座,觀看《李保國》等宣傳教育片,參觀塞罕壩展覽館,開展“歌頌黨、歌唱祖國”主題黨日活動,不斷強化責任擔當意識,錘煉忠誠干凈的品格。邀請復旦大學張湧研究員就“設立自貿試驗區”進行專題授課,瞄準焦點問題,圍繞落實中央決策,強認識、練本領、打基礎,努力把學習成果轉化成推進商務工作高質量發展的強大動力。

    (二)強化制度建設。認真貫徹落實黨的十九屆二中、三中、四中全會精神和省委九屆九次全會精神,不斷完善商務領域制度體系建設,提升制度執行力;修訂完善了《廳黨組議事決策規則》《廳常務會議制度》《廳長辦公會議制度》以及一系列內控制度,進一步規范議事決策程序。結合行政許可事項下放,修訂完善了《河北省成品油零售市場管理規定》等規范性文件,努力規范市場秩序。修訂了《河北省商務廳目標績效管理實施方案》,將法治建設成效作為衡量干部實績的重要內容,明確了任務分工,加強了監督考核。

(三)強化干部隊伍建設。樹立正確的用人導向,堅持公道正派用干部,把能力強素質高的干部放在重要崗位。開展優秀年輕干部專題調研,通過選優配強處級骨干力量,實施職務與職級并行制度,處級干部平均年齡由55歲下降到50歲,各處室、事業單位人員配置進一步優化,干部的工作活力得到釋放,有效激發了廣大干部干事創業的激情,保持了風清氣正的政治生態。    

二、依法履行政府職能

(一)深入開展“三深化三提升”活動。一是開展便民市場建設。“便民、利民、惠民”為出發點,以服務發展、服務民生為導向,全年規劃新建200個便民市場,其中菜市場50個、農貿市場22個、生鮮超市128個。二是支持雄安新區建設。向雄安新區委托下放“權限內外商投資企業設立及變更審批”等行政許可事項,并實地組織了指導對接會。三是實施審批事項集中辦理。按照省政府統一要求,我廳31項政務服務事項全部入駐省政務服務大廳。全年共辦理行政許可8493項,全部按時辦結。四是全力服務企業。制定了外貿企業“雙創雙服”工作方案、河北省穩外貿百日攻堅專項行動方案等,印發了2019年河北省境外重點展會計劃》,對全省3906家外貿企業實施全覆蓋包聯幫扶,為企業解決實際問題173個。

(二)認真開展營商環境專項整治。落實省委省政府要求,研究制定了《河北省商務廳優化營商環境工作方案》和《河北省商務廳“不忘初心牢記使命”優化營商環境專項整治工作方案》。針對我廳承擔的任務,建立了強化簽約項目服務和實施重點項目督導落地臺賬,每月兩次向省優化營商環境辦公室報送推進情況。為了解企業經營中的痛點、堵點、難點問題,赴雄安新區、承德市等開展了優化營商環境調研,走訪企業20余家,召開座談會8次,撰寫了《商務系統優化營商環境問題對策研究》的調研報告,對相關問題提出了對策建議。

(三)實行清單動態管理。依據法律、法規、規章和省政府“三定方案”,修訂完善了河北省商務廳權力清單、責任清單和監管清單,并及時對外公開。落實《2019年國務院政府工作報告部署重點工作責任分工方案》,會同省發改委落實《市場準入負面清單》(2018年版)。同時,按照一年一修、動態調整的原則,征求了各市商務局《市場準入負面清單》的修訂意見,交由省發改委匯總后上報,《市場準入負面清單》(2019年版)已印發實施。

三、完善依法行政制度體系

(一)推進年度立法。按照省人大、省政府立法工作規劃,推進了《河北省經濟技術開發區條例》修訂的立法調研工作,先后征求了各市商務局、70多家開發區、35個省開發區領導小組成員單位的意見建議,完成了《條例》修訂稿的草案。

(二)依據發展立法。中國(河北)自由貿易試驗區2019年9月1日中央、國務院批準正式掛牌后,我廳會同省司法廳第一時間起草了《中國(河北)自貿區管理辦法》,經省政府常務會議研究,以省長令形式頒布。

四、推進行政決策科學化、民主化、法制化

落實《重大行政決策程序暫行條例》,對我廳已下放的16項行政許可進行了評估問效,對擬委托下放的成品油零售經營許可、從事拍賣業務許可委托下放等重大行政決策進行了專題研究論證,并向省政府提出了合理化建議。遴選了26名知名律師和法學專家,建立了商務法律專家庫。在重要規范性文件制定、重要合同(協議)簽訂、重要行政訴訟、重大政策措施實施后的評估等方面,主動邀請相關法律專家參與,確保了行政行為的合法有效。

五、強化行政許可事中事后監管

(一)全面推行行政執法三項制度。制度設計方面,印發了《河北省商務廳關于全面推行行政執法三項制度工作方案》《河北省商務廳關于修訂行政執法三項制度的通知》,并在河北商務網行政執法公示專欄進行公示。執法層面,推進“雙隨機一公開”事中事后監管,建立“一單兩庫”,隨機抽查市場監管事項,糾正違規行為。截止目前,共完成隨機抽查74次,抽查企業1382家,公示執法信息460余條;通過12312商務投訴舉報電話,受理舉報投訴案件42件,接受社會咨詢312件,全部按時辦結。

(二)強化執法人員管理。嚴格執行行政執法證件動態管理工作制度,定期開展行政執法證件清理工作,依據行政執法三項制度要求動態公開行政執法人員信息,接受社會監督。組織37名行政執法人員(其中執法監督7名)參加了線上培訓考試活動。通過參加各類培訓、自學等方式,強化了對商務法律法規規章、行政處罰法等法律知識的掌握,做到了應知應會。

(三)建立守法信用記錄平臺。建立了河北商務誠信平臺企業信用評價模型,歸集了530萬家企業信用信息1億多條,開通了單用途商業預付卡監管專區,將省級信用聯合獎懲系統嵌入單位業務系統和辦事流程,增強聯合獎懲的社會影響。

(四)強化行政執法監管。結合優化營商環境調研,對承德市、保定市、雄安新區商務行政執法進行了督導檢查;結合商務行政執法培訓,對滄州市、廊坊市商務行政執法情況進行了督導檢查。根據職能劃轉情況,改完善了商務行政執法自由裁量權基準制度。   

六、全面落實政務信息公開

(一)推進政務公開工作。建立了“政務公開”網站專欄,根據行政審批事項取消、下放、調整、辦理情況,向社會公開信息1892條。 

(二)完善社會監督和輿論監督。制定了《河北省商務廳政府信息發布協調制度》、《河北省商務廳網絡信息發布和更新管理制度》,河北省商務廳網站的政務服務信息實現同步更新。在門戶網站醒目位置公開處室職責及咨詢服務電話,設立公眾留言板。 

(三)自覺接受人大監督、民主監管。認真做好人大代表建議和政協委員提案的辦理工作,主動接受人大、政協監督。全年共辦理人大建議、政協提案共90件,均在時限內辦結并答復。  

七、依法有效化解矛盾糾紛

(一)健全依法化解糾紛機制。研究制定了《河北省商務廳緊急情況報告工作制度》、《河北省商務廳信訪工作程序實施細則》,對緊急情況報告、群眾信訪等相關內容、程序、責任等進行了明確,設置了應急預案,著力維護社會穩定。

(二)妥善應對涉訴案件。積極支持法院行政訴訟和檢察機關公益訴訟工作,全年共應對涉訴案件4件,其中勝訴結案2件,其他2件仍在審理過程中。積極調研督導轉辦外商投訴案件,依法維護外商合法權益,共受理外商投訴案件2件,咨詢協調5件,均已辦結。

(三)積極應對貿易摩擦。全年我省企業貿易摩擦新立案43件,涉案金額5.48億美元,涉案企業852家。按照商務部要求,我廳積極參加商協會組織的案件應訴協調會,組織企業赴案件發起國參加案件聽證會,依法維護企業合法權益。

八、認真做好普法工作

按照全廳干部年度學法計劃,向廳機關干部發放了《習近平關于全面依法治國論述摘編》、《公務員法》、《外商投資法》、《電子商務法》等書籍1000余冊,舉辦了河北商務大講堂·憲法專題講座,開展了國家安全教育日、12·4法制宣傳日普法工作,舉辦了《外商投資法》宣講會,宣講了我省外商投訴服務體系建設及工作情況。與省司法廳聯合舉辦了“外商投訴對接商事仲裁研討會”,探索外商及外商投資企業平等主體商事爭議解決的新途徑。舉辦了“走出去”企業涉外法律風險防范與爭端解決培訓,圍繞企業關注的涉外法律風險防范熱點問題和爭端解決方式進行了專題授課,發放我廳編印的涉外法律知識讀本400余冊。

2019年,商務廳在推動政府法治政府建設工作中取得了一定成效,但也存在不足:一是省級層面商務行政執法檢查、行政處罰開展較少,主要依托市縣商務部門進行;二是涉外法律服務水平與我省外向型經濟發展的需要存在差距,亟需提高法律水平和能力。

2020年,我廳將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實依法治國的總要求,發揚成績,克服不足,全面加強商務法治建設,為我省商務事業的發展保駕護航。

特此報告。                                 

 

 

                        

                                                                2020年1月7日


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